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优化人力资源配置 深化前后台建设

——新形势下基层地税部门应对税制变革的思考与探索

发布日期:2017-07-19 浏览次数: 字号:[ ]

  2017年以来,永登县地税局紧紧抓住省局新的“三个第一”工作思路,立足于税收工作实际,深入研判、认真谋划基层税收部门在人力资源科学配置、顺畅税收征管流程等方面的问题,在通盘谋划、深化集成的工作基础上,提出了“优化人力资源配置,深化前后台建设”的工作理念,加强系统性和配套性的推进机制,将新的工作理念落小、落细、落实。

  一、人力资源配置面临新的困境

  随着时间的推移,地税部门的干部从组建之初的“而立之年”到现在大多数已经过了“不惑之年”,加之近年来新鲜血液输入较少,干部队伍整体年龄呈现偏大的现象;特别是兰州新区成立后,一部分年轻的业务精英和骨干力量随之分流,造成我局人员困境更加突出。在历史和分流的双重叠加下,我局“50、60后”老干部和“8090后”年轻干部成为能否盘活全局人力资源的关键因素,因为这两个群体合占全体人数的二分之一,在“70后”中层力量稳定的基础上,发挥可利用的变量系数较高,因此,要基于我局干部结构实际,合理配置人力资源、优化职能结构、提升工作效能,变短板为优势,弥不足为强项,变特点为特色,形势迫在眉睫,工作刻不容缓。

  二、税收征管流程亟需重塑再造

  “营改增”以后,随同主体税种的缺失,地税部门征收的税种缺乏更加有效的征收手段。在新的税制改革大背景下,地税部门长期形成的“以票管税”征管模式被打破,漏征漏管的风险随之加大,信息管税的要求越来越高,必须重构新的征管流程。

  三、基于实践发展的思考和认识

  2017年上半年,在市局党组的指导下,永登地税局严格按照干部选拔流程,积极稳妥的对县局中层干部做了调整,选优配强了部门负责人,中层干部在年龄上层次多样,分工上搭配合理,业务上取长补短,工作上相互支持,中流砥柱的中坚作用更加突出;重视老干部的宝贵经验财富,在岗位设置上因人适岗,在工作安排上以健康幸福为依归,实现了“有工作干,不靠边站”;在年轻干部的培养上,注重利用“碎片化”时间,强化基础理论知识,借助在线学习平台,拓展理论学习通道;通过蹲苗历练,交任务,压担子,在各项工作中展现新作为,激发新活力。

  四、在基层税收实践中的探索

  1.优化人力资源配置。特别突出集中力量,各个击破的优势,遵照省局“60后把方向、70后挑重担、80后当骨干、90后勇当先”的干部管理格局,根据“营改增”后,部门职能调整和管理模式转变的现实需要,县局党组审时度势,经过集体研判,坚持税源有限、人力资源有限,科学管理无限的思路,结合我局现有干部结构实际,将年龄偏大,信息操作能力较弱的老干部安排在税收征管“前台”,发挥老干部一线经验丰富的优势;将业务实践能力不足,新招录的年轻干部安排在税收征管的“后台”,凸显年轻干部运用信息技术能力熟练的特点。

  2、深化“前(后)台”建设。探索打通征管、税政、发票、征收四个部门的机制壁垒,合理配置人力资源,部门合署办公,税收数据共享;调整转换发票部门工作职能,着力开展税源风险管理,增设纳税评估部门,优化征管资源配置,提高税收风险应对能力,按照省局要求将法规职能由办公室调整至税政(法规)科。“前台”主要负责税务登记、税(费)种认定、管户的日常巡查、以及接受后台推动数据的巡查核实等工作,“后台”主要负责定期根据“金三”系统的核心支撑作用,开展基础数据的录入、垃圾数据清理、疑点数据比对核查、定期推送风险任务、网报开户、各类查询统计等工作;在日常的落实和推进中,建立了局务半月例会制度,定期通报和推进工作质效,在具体的落实中,实行工作任务推送形式,注重征管工作留痕,加强“前(后)台”建设各环节管理。

  3.发挥党建的引领作用。发挥基层党支部的战斗堡垒作用和党员干部的关键少数作用。积极推进省、市局“党支部设在处(科)室、分局,处(科)长、分局长担任书记”的工作机制,2017年上半年,永登地税局积极同当地县委组织部汇报协调,经批准在原来3个支部的基础上,新增3个党支部,严格按照党支部改选程序,对全局6个党支部进行了改选换届,更加注重发挥基层党支部在在全国文明城市创建、市委“治转提”专项行动等各项工作中的战斗堡垒作用,组织全体党员开展了建党96周年主题党日活动,让党员走在队伍的前列,引领干部群众把各项工作纵深推进。

  五、新的工作模式的初步成效

  实践是检验工作成效的标准。上半年以来,通过优化人力资源配置和前后台建设,深化集成、寓学于工,成果初现。

  在企业所得税汇算清缴工作中,主动适应网上申报工作的新变化,创新工作模式,“前台”收集基础资料,率先实现了申报率和通过率两个“百分百”;在个人所得税全员全额扣缴明细申报工作中,为持续巩固和扩大覆盖面,利用“后台”数据组的优势,强化扣缴义务人的登记、网报开户工作;在税收数据质量管理工作中,依托金税三期核心征管平台,“前台”一线人员根据税种登记、定额核定等信息加大核查环节质量,“后台”数据组按照规范流程对纳税人进行定额核定及税负分析,注重日常、深入比对、夯实基础,确保数据精准,得益于平时的扎实功底,在省局推送的“两次”数据质量修改工作中,我局的数据质量修改条数较少,得益于数据组的集中能动作用,我局率先实现确保同一纳税人100%的修正率。

  “统一的标准、规范的流程、多样化的培训、绩效化的考核”,这是我局对前(后)台建设工作中的严格要求,“开放的心态、共享的理念、新鲜的血液、竞技的精神”这是我局对“前(后)台”建设的文化内核,上半年,积极协调推进年轻大学生“走出去”参加业务培训,利用市局“点评会”交叉模式,组织大学生对口观摩学习城关区二局的工作典范;认真对照我局工作中的不足,主动邀请七里河局相关科室骨干,开展专项业务指导培训,通过“双向”的努力,开阔了视野、启迪了思维、交流了经验、提升了能力。

  探索“优化人力资源配置,深化前后台建设”工作,这样的物理组合,是我局为适应新的征管工作形势,解决面临突出“共性”问题新的工作机制。如何盘活这两股力量,积极促进管理职能转变,强化信息管税能力,提升征管质效,让“小税”挑起“大梁”,切实发挥“小税种”的“大作为”,进而催生出更大的化学效应,永登局将结合工作实践不断摸索和实践。

                                                                      (永登县地税局党组书记、局长 钟东)

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